他山之石——BID,发展都市经济的一个国际新动向
关键词 : BID 经济振兴特区 城市经济组织 他山之石——BID,发展都市经济的一个国际新动向
世纪之交,一些发达国家纷纷推出一系列旨在调动民间活力、发展都市经济的新措施,其中比较突出的是一种称为“经济振兴组织”(又译为经济振兴特区,Business Improvement District,简称BID)的计划。所谓BID,实际上是一种民间的非赢利性经济促进会,根据都市发展规划,自主组织并经营区域内的经济和社会活动。具体做法是政府将本区域内固定资产税的一部分作为特定税,专门划拨给各BID,由他们自行掌握,用于本地区的经济与社会发展。目前全世界有数千多个BID组织,除了美国以外,在加拿大、澳大利亚、加勒比地区、欧洲以及南非等地都可以看到这样的组织。仅纽约市,就有41家(曼哈顿18家、布伦克斯3家、布鲁克林13家、皇后区7家),其业务范围从地区保安、清扫、路灯及路椅的设置,到信息产业、旅游业以及职业教育等。BID的主要财源来自财产税(Assessment)。2000年一年中,整个纽约市有5200万美元用于各BID发展资金。
举北复拉特布什管理协会公司(North Flatbush Avenue District Management Association, Inc.,简称NFBID)为例,该组织为非赢利组织,由不动产所有者、店主、居民以及市行政部门和市议会派16位代表组成理事会,由专职秘书长负责日常管理。1999年度共支出10.5万美元,经费来自区域内固定资产税的一部分。BID是地区商会的自然会员,BID成员参加地区商会时只需要付一半会费。在NFBID组织的有效管理和积极推动下,该区域销售额大幅增加,空店铺明显减少,街区环境也比以前有了很大的改观。据说MFBID还将向周边区域扩展,扩大预算额,谋求进一步的发展。
下曼哈顿(Lower Manhattan)地区的BID组织在振兴地区经济方面做出了突出的贡献。下曼哈顿位于美国最繁华的金融区,1987年10月19日“黑色星期一”以后,该地区在几年内有39万人失业,其中从事FIRE(Finance, Insurance, Real Estate)即财经、保险和不动产行业的有8万人,其他行业有31万人。当时空房率高达30%。为了振兴地区经济,该地区的BID组织与市政府合作,积极参与促进地区居住环境和IT产业的各项活动。在他们的努力下,吸引了5000多户(共580万平方英尺的住宅)居民以及各类如烟杂店、食品店、超市等生活设施、学校、医疗站等的入户,大大刺激了地区的经济和社会发展,既培育了与IT有关的新兴行业,又发展了当地的旅游业,达到了地区振兴的目的。
还有些BID积极发展文化事业。如“下依斯赛德(Lower Eastside)BID”组织,为了保存该地区文化遗产,发起组织保护历史文化建筑的运动,将一些住房改建成博物馆,使得该地区成为旅游景点,吸引大量游客前来参观。
在美国,BID是属于社区振兴团体(Community Development Corporation)的一种组织形式(据有关部门统计,目前在全美国这类组织共有1900多个)。
在纽约申请建立BID大约需要18至24个月的时间。根据1999年公布的《纽约市BID管理办法》,申请需要经过如下程序:
1. 向商业服务管理局(DBS)提出申请时,需要有区域内60%以上不动产所有者或承租人的签名以及其他必要文件;
2. DBS审查并认可申请文件后,与政府其他有关部门联合举行评审会,由申请人到会作陈述;
3. 如果该申请只涉及一个区,5天内该文件送达该区理事会,如果涉及到两个以上,则提交给市议会。地区理事会在30天内研究该申请,然后提交给城市计划委员会(CPC)。CPC在收到申请95天内对文件进行审查,在举行听证会后,提出同意或否定的明确意见;
4. 然后由CPC提交给市议会,市议会在举行听证会后进行表决。
20世纪80年代以后,各国政府都将调动民间活力作为改革的重要一环。由于BID组织开展的都是难以靠行政手段举办的活动,同时又能够充分调动企业以及民间团体的积极性,因此在国际大都市这些做法比较流行。
东京都计划局在2001年10月向都政府提出了《东京新都市发展愿景》,提出在东京都中心,以一定的街区为对象,根据当地大多数居民的意愿,给予防宽规制等超越现行法律的一些特殊政策。他们意识到过去由于采用全国一律的制度与法令,不仅束缚了区域的自由发展,而且不利于发展地方特色。
日本政府今年推出了一系列咨询报告,如6月份由经济财政咨询会议提出的《结构改革特区》方案和7月份由综合规制改革会议提出的《规制改革特区》方案,都希望通过“特区”政策,调动地方以及民间的积极性,以摆脱经济困境,振兴日本经济。今年底这些方案都将由地方政府逐步开始实施,如神户提出建立5大特区(前沿医疗产业特区、国际港经济特区、前沿光科技特区、环境再生特区以及自然产业创造特区)方案。这些政策及动向值得我们借鉴和重视。